{"id":454,"date":"2025-11-03T10:08:18","date_gmt":"2025-11-03T13:08:18","guid":{"rendered":"https:\/\/mediosfericos.unam.edu.ar\/?p=454"},"modified":"2025-11-05T19:32:05","modified_gmt":"2025-11-05T22:32:05","slug":"jazmin-tarnovski","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mediosfericos.unam.edu.ar\/index.php\/2025\/11\/03\/jazmin-tarnovski\/","title":{"rendered":"Coberturas locales sobre un debate nacional"},"content":{"rendered":"\n
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La Ley Bases es una ley clave y vigente en la actualidad. Este art\u00edculo muestra c\u00f3mo tres medios digitales misioneros cubrieron su debate durante m\u00e1s de ocho meses.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Jazm\u00edn Tarnovski<\/strong>
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Numerosos estudios y teor\u00edas abordan c\u00f3mo impactan los medios de comunicaci\u00f3n y redes sociales en la vida diaria. Por ejemplo, la teor\u00eda de la agenda setting <\/em>analiza c\u00f3mo distintos agentes definen los t\u00f3picos que copar\u00e1n la agenda en un periodo de tiempo para as\u00ed establecer jerarqu\u00edas y focos de conversaci\u00f3n p\u00fablica. Hay otros vericuetos de esta teor\u00eda que analizan de qu\u00e9 forma se producen propuestas para evaluar a tales o cuales elementos del debate, o incluso c\u00f3mo se establecen relaciones entre ellos. Este proceso constante a lo largo del tiempo genera encuadres para interpretar los temas conversados. Es decir, ayudan a conferir sentido a numerosos aspectos importantes, como es el caso de los asuntos que se definen en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

Es as\u00ed que nos surgi\u00f3 la intriga por comprender cu\u00e1les son las narrativas medi\u00e1ticas locales entorno a la Ley Bases, en especial en un contexto de sucesivas crisis y de una fuerte transferencia de ingresos hacia sectores altos y concentrados. <\/p>\n\n\n\n

No hay duda de que esta es una norma que se orienta a reformar el Estado y que producir\u00e1 muchos efectos en la vida social en el corto, mediano y largo plazo, pero \u00bfc\u00f3mo fueron presentados esos impactos en Misiones?, \u00bfqu\u00e9 partes de la ley fueron m\u00e1s descritas o cu\u00e1les fueron las voces m\u00e1s consultadas para hablar de ellos? \u00bfCu\u00e1les ser\u00edan las propuestas para construir sentido en este momento fundamental?. <\/p>\n\n\n\n

Nos enfocamos en tres plataformas digitales. Una de ellas es Misiones Online (MOL). Seg\u00fan Casales (2022) esta \u201cfunciona como una agencia que abarca toda la regi\u00f3n del NEA\u201d y se ubica entre los quince portales m\u00e1s visitados del pa\u00eds (2022, p. 54). En sus palabras, su modelo de negocios se sostiene sobre una propuesta fuertemente plataformizada, con un alto grado de convergencia medi\u00e1tica, multimedialidad e integraci\u00f3n de redacciones para la producci\u00f3n de contenidos (op. cit. p. 54). Seg\u00fan Casales, el grupo adem\u00e1s diversifica su actividad con emprendimientos comerciales y tur\u00edsticos, lo que refuerza su estructura empresarial y tambi\u00e9n recibe pauta oficial. En cuanto a su l\u00ednea editorial, se\u00f1ala que MOL \u201ces oficialista en materia econ\u00f3mica y pol\u00edtica\u201d en t\u00e9rminos provinciales y \u201cprogresista en temas culturales y art\u00edsticos\u201d (2022, p. 40). <\/p>\n\n\n\n

La segunda plataforma es Argentina Forestal. Un medio digital que forma parte del grupo Misiones Online S.A. Presenta en l\u00edneas generales las mismas caracter\u00edsticas comerciales. Su perfil est\u00e1 orientado al sector foresto-industrial, t\u00e9cnico y ambiental, lo que no es de extra\u00f1ar ya que Misiones, junto a Corrientes, concentran m\u00e1s de la mitad de la superficie forestada del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

El tercer medio es el portal web de Canal Doce. La plataforma pertenece al canal de televisi\u00f3n LT85 Canal 12 que pertenece al multimedios estatal provincial SAPEM. Garc\u00eda Da Rosa (2019) explica que su creaci\u00f3n respondi\u00f3 a la necesidad de construir identidad y soberan\u00eda en un espacio fronterizo de constante disputa por los l\u00edmites territoriales. Es decir, sus formas y contenidos estaban orientadas a narrar lo social, pol\u00edtico y cultural para establecer la institucionalidad de la provincia. Aunque afirma que, desde la recuperaci\u00f3n de la democracia a la actualidad sostiene un marcado alineamiento con el gobierno local, funcionando como espacio de promoci\u00f3n institucional. <\/p>\n\n\n\n

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La Ley \u00bfBases?<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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La norma es in\u00e9dita. Tanto por su extensi\u00f3n y por la profundidad de las reformas que propone como por las condiciones de su debate. El proyecto impulsado en diciembre de 2023 fue presentado como el instrumento necesario para lograr la gobernabilidad de la nueva administraci\u00f3n y para refundar la naci\u00f3n. Esto, en palabras oficiales, suceder\u00eda una vez liberadas las fuerzas productivas del mercado. <\/p>\n\n\n\n

La primera versi\u00f3n inclu\u00eda 664 art\u00edculos y la ratificaci\u00f3n del DNU 70-2023. Contemplaba la declaraci\u00f3n de emergencia p\u00fablica y la delegaci\u00f3n de facultades al Poder Ejecutivo en once \u00e1reas -econ\u00f3mica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energ\u00e9tica, sanitaria, administrativa y social- por un plazo de dos a\u00f1os prorrogables hasta el final del mandato. Estas atribuciones le confer\u00edan al presidente un amplio margen de aplicaci\u00f3n sin intervenci\u00f3n del Congreso.<\/p>\n\n\n\n

Aunque esta versi\u00f3n obtuvo aprobaci\u00f3n general en la C\u00e1mara de Diputados, numerosos art\u00edculos fueron retirados ante la falta de respaldo en la votaci\u00f3n particular. Esto oblig\u00f3 al Ejecutivo a devolver el proyecto a comisiones, maniobra que reinici\u00f3 el proceso legislativo.<\/p>\n\n\n\n

La segunda versi\u00f3n fue presentada en marzo de 2024 en formato de dos proyectos: La Ley Bases y el Paquete Fiscal, el cual contiene una reforma en esta materia. En conjunto ambas normas son una versi\u00f3n modificada del primer proyecto, aunque no en esencia. Las emergencias quedaron acotadas a las \u00e1reas administrativa, econ\u00f3mica, financiera y energ\u00e9tica, y las facultades delegadas al Ejecutivo se limitaron a esos mismos rubros, se implement\u00f3 la desregulaci\u00f3n econ\u00f3mica y la lista de empresas privatizables se redujo. En paralelo, se reincorporaron art\u00edculos sobre el impuesto a las Ganancias y Bienes Personales tras una ajustada votaci\u00f3n particular. <\/p>\n\n\n\n

En relaci\u00f3n con la Reforma del Estado, las facultades delegadas otorgan al Poder Ejecutivo la posibilidad de modificar, fusionar o disolver organismos p\u00fablicos, con algunas excepciones vinculadas a \u00e1reas sensibles como educaci\u00f3n y ciencia. Adem\u00e1s, se autoriza la intervenci\u00f3n de empresas y fondos fiduciarios estatales. La ley tambi\u00e9n establece la reorganizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, con \u00e9nfasis en la simplificaci\u00f3n de tr\u00e1mites, reducci\u00f3n de plazos y racionalizaci\u00f3n de recursos. En este marco, se introduce un r\u00e9gimen de pase a disponibilidad y disminuci\u00f3n de la planta estatal, en l\u00ednea con la reforma de recorte para solucionar el d\u00e9ficit fiscal. <\/p>\n\n\n\n

La \u00faltima versi\u00f3n sancionada tambi\u00e9n incorpora un cap\u00edtulo de reforma laboral titulado \u201cPromoci\u00f3n del Empleo Registrado\u201d, aunque su contenido apunta a desarticular instituciones de protecci\u00f3n laboral. Entre sus principales disposiciones, se destaca que fueron perdonadas deudas previsionales y multas a empleadores por tener personal no registrado o mal registrado, siempre y cuando regularicen la situaci\u00f3n. As\u00ed mismo se derogaron normativas que reg\u00edan las contrataciones en el sector agrario. Esta iniciativa asocia las regulaciones, en este caso laborales, con el desempleo, y establece la flexibilizaci\u00f3n como una condici\u00f3n necesaria para generar empleo formal. De esta manera se refuerza la narrativa que vincula los derechos con obst\u00e1culos al desarrollo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, entre los aspectos m\u00e1s transformadores de la estructura estatal y ampliamente debatidos en el marco del Paquete Fiscal, destacan medidas que, aunque no todas lograron concretarse, se alinean con la idea de refundar la naci\u00f3n a trav\u00e9s de la desregulaci\u00f3n de mercado. Un ejemplo es el cap\u00edtulo previsional, que  finalmente fue excluido de la ley. Buscaba eliminar el sistema de moratorias jubilatorias que permit\u00eda regularizar aportes mediante planes de pago para acceder a la jubilaci\u00f3n. De todas maneras, esta no se encuentra vigente tras su vencimiento en marzo 2025 y la decisi\u00f3n de no prorrogarla.<\/p>\n\n\n\n

En materia tributaria, el ajuste al Impuesto sobre los Bienes Personales modific\u00f3 los par\u00e1metros para hacer declaraciones. Se elev\u00f3 el piso patrimonial para tributar, abarcando bienes muebles, inmuebles y activos en el exterior, y se implement\u00f3 un r\u00e9gimen voluntario de pago anticipado. Esto otorg\u00f3 mayor flexibilidad a los contribuyentes. Paralelamente, se reinstaur\u00f3 el piso de Ganancias para trabajadores en relaci\u00f3n de dependencia, una medida que reincorpor\u00f3 a numerosos sectores al gravamen. Otro de los ejes centrales del paquete es el r\u00e9gimen de regularizaci\u00f3n de activos, conocido como blanqueo, dise\u00f1ado para incentivar la declaraci\u00f3n voluntaria de bienes no registrados ante la AFIP o actual ARCA. Quienes adhieran se amparan bajo amplios beneficios fiscales, como tasas reducidas y plazos extendidos. Es posible notar a lo largo de la descripci\u00f3n y en el marco del programa de gobierno que estos ajustes reflejan tensiones entre objetivos recaudatorios, inequidad fiscal y protecci\u00f3n de sectores concentrados que a la vez son dimensiones sensibles de relaci\u00f3n entre provincias y el gobierno nacional.<\/p>\n\n\n\n

Las reformas introducidas por la Ley Bases y el Paquete Fiscal, si bien se presentan como orientadas a la reducci\u00f3n del Estado, implican en los hechos que el dise\u00f1o institucional se concentra a\u00fan m\u00e1s en el Poder Ejecutivo. En conjunto, las normas consolidan un modelo que prioriza la atracci\u00f3n de capitales y la liberaci\u00f3n de la econom\u00eda, en detrimento de la preservaci\u00f3n territorial y de las instituciones de protecci\u00f3n de los sectores m\u00e1s vulnerables. Lo que se propone como un proceso refundacional en nombre de la libertad retoma y reactiva en un nuevo escenario de crisis los principios de desregulaci\u00f3n, privatizaci\u00f3n y retracci\u00f3n estatal caracter\u00edsticos de la etapa neoliberal de los noventa, aunque con mayor profundidad.<\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, recordemos que las condiciones de debate tambi\u00e9n son espec\u00edficas. La llegada de la Libertad Avanza al gobierno, a\u00fan sin estructura partidaria,  quiebra el hist\u00f3rico dualismo compuesto por el kirchnerismo y el Pro (Waiman, 2015; Coscarelli, 2023). El primero de corte nacional-popular, con altos niveles de intervenci\u00f3n estatal y el segundo de tendencia liberal-conservadora orientada a la apertura de mercados y una gesti\u00f3n emprendedurista de la pobreza (Canelo, Castellani y Gentile, 2018; Nougu\u00e9s y Salerno, 2021). En este contexto, Dagatti (2024) considera al fen\u00f3meno libertario y a Milei como \u201cs\u00edntomas de un estado del discurso social\u201d (p. 9). Sostiene que, durante la campa\u00f1a presidencial lograron ocupar un espacio vacante de interpelaci\u00f3n pol\u00edtica, articulando demandas de sectores de elite identificados con una econom\u00eda liberalizada, junto con reclamos de sectores populares afines a la cultura pol\u00edtica peronista mediante el uso de sus formas caracter\u00edsticas y su impronta popular (op. cit, 2024). Esta articulaci\u00f3n revela a su vez el fracaso de las gestiones previas en ofrecer respuestas efectivas ante las sucesivas crisis econ\u00f3micas, las cuales fueron intensificadas por los efectos de la pandemia.<\/p>\n\n\n\n

En un escenario con el Congreso fragmentado y con escasa estructura partidaria propia, el oficialismo adopt\u00f3 dos estrategias distintas frente al tratamiento de la Ley Bases. En su primera versi\u00f3n, intent\u00f3 avanzar mediante mecanismos de presi\u00f3n. Elimin\u00f3 transferencias y fondos especiales destinados a las provincias. Esto fue realizado para condicionar a los gobernadores a intercambiar apoyo parlamentario por recursos presupuestarios. Para la segunda versi\u00f3n el gobierno introdujo algunas modificaciones pero sin alterarla en sus elementos fundamentales. Al mismo tiempo el Ejecutivo estableci\u00f3 acuerdos que incluyeron la promesa de beneficios fiscales a las provincias como parte de la negociaci\u00f3n y alianzas en el recinto: \u201csu estrategia ha sido operar en coalici\u00f3n con el bloque del PRO\/Juntos por el Cambio y parcialmente con la Uni\u00f3n C\u00edvica Radical dentro de la Asamblea, y ha nombrado como Ministros clave a varios funcionarios del anterior gobierno del PRO\u201d (Mancero Acosta y De Gori, 2024, p. 158), aunque tambi\u00e9n hubo conciliaciones con otros partidos, incluso peronismos provinciales.<\/p>\n\n\n\n

De todas formas, los autores se\u00f1alan que pese a necesitar consensos, el gobierno no enfrent\u00f3 una oposici\u00f3n cohesionada. El Partido Justicialista, explican, se encuentra en un proceso de reorganizaci\u00f3n interna y en la discusi\u00f3n acerca de las causas de su derrota electoral o de qui\u00e9n conducir\u00e1 al movimiento en esta nueva etapa. En el radicalismo, tanto legisladores como gobernadores han mostrado cierta cercan\u00eda con el libertarianismo, lo que gener\u00f3 tensiones al interior del partido que a\u00fan no hab\u00eda definido una postura clara en t\u00e9rminos oficiales. Por \u00faltimo, afirman que el Frente de Izquierda ha mantenido una posici\u00f3n cr\u00edtica frente al gobierno, sin embargo su capacidad de incidencia legislativa es limitada debido a la poca cantidad de bancas que posee en el Congreso.<\/p>\n\n\n\n

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Focos, voces oficiales y matices editoriales<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Para leer los siguientes resultados hay que tener en cuenta que Misiones Online (MOL) marca y reproduce las tendencias generales ya que es el medio que present\u00f3 m\u00e1s del 80% de toda la muestra. Canal Doce representa el 16% y Argentina Forestal solo el 2%. Estos n\u00fameros responden a sus distintas capacidades estructurales. Sin embargo, a partir de las lecturas particulares de cada uno podremos ver sus matices.<\/p>\n\n\n\n

Al observar las fuentes consultadas para informar sobre el tratamiento de la Ley Bases, es evidente que se produjo una cobertura con baja diversidad de voces. En primer lugar, se observa que en el 50,7\u202f% de los casos se incluy\u00f3 una sola fuente, lo que implic\u00f3 la predominancia de una \u00fanica posici\u00f3n respecto al proyecto. Las notas que incorporaron dos fuentes representaron el 23,4\u202f% del total, pero dentro de ese grupo, cerca de la mitad (11\u202f%) tambi\u00e9n present\u00f3 una sola postura respecto a la Ley Bases y el resto ofreci\u00f3 una confrontaci\u00f3n de puntos de vista. En conjunto, incluso en notas con m\u00faltiples fuentes, la tendencia a reforzar una \u00fanica perspectiva fue significativa ya que, m\u00e1s del 66\u202f% de la cobertura se estructur\u00f3 en torno a una posici\u00f3n dominante.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto al tipo de fuente, tambi\u00e9n se registraron altos niveles de concentraci\u00f3n en relaci\u00f3n a actores gubernamentales, con una marcada prevalencia de fuentes de procedencia nacional. Esta orientaci\u00f3n refuerza la centralidad del Estado, particularmente del Ejecutivo nacional, como emisor privilegiado de informaci\u00f3n, en desmedro de la inclusi\u00f3n de voces alternativas o subnacionales.<\/p>\n\n\n\n

La contextualizaci\u00f3n se apoya en miradas oficiales, con escasa incorporaci\u00f3n de enfoques sectoriales, sociales o t\u00e9cnicos que permitan una comprensi\u00f3n m\u00e1s amplia de la reforma. Este patr\u00f3n responde a una l\u00f3gica informativa orientada m\u00e1s a la ratificaci\u00f3n institucional que al contraste de perspectivas, lo que restringe la pluralidad en la representaci\u00f3n del conflicto. Esto, en palabras de Alsina \u201clleva a mezclar la relevancia p\u00fablica del acontecimiento con la valoraci\u00f3n establecida por el sistema pol\u00edtico\u201d (1989, p. 21) y a partir de esta l\u00f3gica, las representaciones que realiza el sistema pol\u00edtico tienden a ser privilegiadas para la interpretaci\u00f3n del tema.<\/p>\n\n\n\n

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